2026 年 6 月 29 至 30 日，国际合作社联盟（ICA）在布鲁塞尔举行首届「合作社与互助组织领导人圈层峰会」（CM50）。参会者是来自 28 个国家、五大洲的 80 位合作社与互助组织负责人，所代表机构合计年营业额约 5000 亿美元。
按会议规模衡量，这只是一场中等体量的行业峰会。值得记录的是议程性质的变化。ICA 试图让全球最大的一批合作社从定期交流转向共同投资与共同建设，把过去分散在各国、各行业的合作社组织起来，成为一个具备共同基础设施的经济体。
一、五项承诺与可量化的交付目标
CM50 提出五项承诺，分别是韧性社区、合作社资本准入、合作社与互助组织数字生态、健康可持续食物链，以及领导力与人才教育。和以往合作社国际场合的宣言相比，这一次多数承诺带有可量化的交付目标。
| 承诺方向 | 交付目标 |
|---|---|
| 数字生态 | 建成供 15 万家企业日常使用的合作社数字市场 |
| 数字生态 | 建成至少 10 万家企业日常使用的「合作社云」公共基础设施 |
| 资本准入 | 建立合作社与互助组织专属的融资与资本生态 |
| 人才教育 | 通过国际化的学术基础设施培养 4000 名高级管理人才 |
| 健康食物链 | 以农业、零售与消费合作网络影响 5 亿人的可持续饮食选择 |
| 韧性社区 | 在至少五个受冲突、自然灾害或被迫流离影响的重大情境中参与重建 |
清单里只有「资本准入」一项没有给出数字，而这一项正是整份清单的核心。
二、为什么先做数字与金融两件事
合作社的所有权结构带来两个长期难题，两者都指向基础设施。
第一个是规模不经济。合作社按社员所有、按业务量分配，天然分散在各国、各行业内部，很难像跨国公司那样把一套系统的成本摊薄到全球。云计算、电子商务、支付与数据处理都是典型的高固定成本、低边际成本业务，单个合作社自建不划算，采购商业平台又要把最关键的交易数据与客户关系交给外部。共建一套共用的数字市场与云，是把固定成本分摊出去的直接办法。
第二个是资本准入。合作社不能像股份公司那样公开发行股权换取资金，社员资本的补充速度受业务本身限制。在需要大额前期投入的行业里，这条约束比技术更硬。建立专属的融资与资本生态，就是在不改变所有权原则的前提下，给这套模式补上一个外部资金入口。
把这两件事放在一起看，CM50 的思路不难理解。如果解决不了共用基础设施与资本获取，合作社在数字经济中的份额会因结构原因被压缩，到不了比拼竞争力的那一步。
三、5 万亿美元目标与它的时间表问题
ICA 同时提出，要把全球合作社与互助组织的年营业额从约 2.7 万亿美元提高到 5 万亿美元。
这个目标需要两处说明。一是口径。CM50 官网列示的 2.78 万亿美元是全球前 300 大合作社的合计年营业额，与「全球合作社与互助组织总营业额」并非同一范围，引用时不宜混用。二是期限。官网对实现年份的表述前后不一，一处写作「到 2025 年」，路线图与相关活动安排却落在 2026 至 2027 年。在官方口径统一之前，本刊不为这一目标补配任何时间点，只记录目标数量本身。
四、放到全球治理的坐标里看
对国际经贸观察来说，这件事的意义主要在合作社行业之外，它在所有权形式上提供了一个对照。
近年全球投资与产业政策的主线，是国家权力对跨境资本重新定价，补贴、安全审查与本地含量要求决定资本落在哪里。CM50 走的是另一条路。它不动资本的国别归属，改的是资本的所有权归属，让使用者同时成为所有者，把平台与基础设施的收益留在使用者一侧。两条路针对同一个问题，即谁控制关键基础设施，给出的答案不同。
目前 CM50 交付的还只是目标，结果尚未出现。合作社跨国共建的历史记录并不乐观，主要障碍在治理，资金倒在其次。不同国家、不同行业的合作社在决策权重、数据归属与收益分配上协调成本极高，而这套体系没有一个可以拍板的股东。比起宣言的更新，后续更值得跟踪的是三件具体的事：数字市场与「合作社云」有没有落成可运行的实体，资本工具以什么法律形式设立，第一批参与者是否跨越各大洲、而不只限于欧洲内部。
本组 · 国际组织动态观察（2026 年 6 月）
- 大型合作社开始联合自建数字与金融基础设施（本篇）——ICA 试图把全球最大的一批合作社组织成一个具备共同基础设施的经济体
- 平台劳动有了国际公约，劳动者能否拥有平台——公约约束平台如何对待劳动者，所有权改变劳动者与平台的关系本身
信息来源：国际合作社联盟（ica.coop）、CM50（cm50.coop）与国际劳工组织第 114 届国际劳工大会文件。
